推动产业高质量发展，要摆脱以往的路径依赖，着眼破除内在瓶颈和外部束缚，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推进供给结构优化、生产效率提高和价值创造提升。

（一）推动生产要素质量变革

强化要素质量变革对产业质量变革、效率变革、动力变革的基础支撑作用，构建与现代产业体系发展相匹配的高质量要素供给体系。

一是加强人力资本积累和优化配置。进一步加大教育、健康等方面的公共投入力度，加强通用和专用人力资本积累，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军； 同时，健全相关体制机制，促进人力资本按照劳动生产率高低在部门、行业和地区之间合理配置。

二是提高金融供给质量。着眼实体经济薄弱环节和重点领域，重点支持普惠金融、小微企业融资、三农融资、脱贫攻坚方面的融资，增强金融服务实体经济能力，促进现代金融与实体经济协同发展。

三是加快产业技术积累。逐步改变追赶导向的产业技术创新体系，着眼技术创新引领，汇聚全球创新资源， 强化产业重大技术（标准） 的战略选择、预警机制以及关键共性技术研发，加强科技基础前沿创新积累，提高科技自主创新能力，推进创新链与产业链协同发展。

（二）健全高质量发展的体制机制

强化制度创新和制度供给， 加快扫除制约产业高质量发展的体制机制障碍，重点抓好以下三个方面：

一是深化要素市场化配置改革。着眼建设统一市场、破除平等竞争的障碍，深化垄断行业和要素市场改革，理顺资源和要素价格机制，引入公平竞争性审查机制，推动资源要素自由流动和优化配置。

二是健全科技创新体制。尽快打破行政主导技术创新资源配置模式， 建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系， 赋予人才和创新主体充分的自主权，健全协同创新、转移转化的创新收益分配制度，加强知识产权保护，切实激发创新主体的积极性和创造性。

三是完善市场监管体制。着眼解决政府干预过多和监管不到位或缺位的问题，健全产业监管制度和准入制度，加快探索负面清单或产业准入的审管分离制度，强化事中事后监管，对新业态新模式实施包容审慎监管，促进共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域新增长点的形成和成长。

（三）优化市场发展环境

从保障公平竞争和降低实体经济成本两方面着手，为产业高质量发展营造更好环境。

一方面， 推动支持民营经济发展政策落地生根。支持民营企业发展不在于继续出台新政策，关键要从竞争公平性、投资安全性、信贷可及性等三个方面入手，推动已有政策落地生根。进一步消除民营企业“身份歧视”，放开市场准入，推进行政管理的制度化和法制化建设，让投资者充分体会到权利平等、机会平等、规则平等；完善保护民间投资者合法权益的政策，减少承诺不兑现、新官不理旧账等问题，给民间投资吃上“定心丸”。

另一方面，切实降低实体经济成本。坚持推动制度交易成本和市场交易成本“双降”，深挖简政放权空间，解决企业办事难、办事贵的问题，在结构性减税方面推出更多实质性举措，降低制度性交易成本；进一步深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低企业用能、物流等成本。

（四）加快产业政策转型

推动产业政策转型并不是要完全放弃产业政策，产业政策与竞争政策也不是非此即彼的完全替代，对一些市场失灵的关键技术领域、具有较强外部性的经济活动， 应该继续发挥好选择性产业政策的作用。同时，适应产业高质量发展要求，加快推动产业政策转型，主要方向是推动支持特定行业的选择性和特惠式政策，向以普惠性、重点支持关键领域的功能性政策和竞争性政策转变；政策重心从扶持企业、选择产业转向激励创新、培育市场转变。要加快清理和废止有违创新规律、阻碍新兴产业新兴业态发展的政策条款，提高普惠性财税政策支持创新创业力度，加强新产业新业态发展示范，增强市场主体创新动力和发展活力，避免新兴产业发展再走政府“越俎代庖”“拔苗助长”的老路。

（五）积极应对国际竞争

随着我国产业向中高端迈进， 发达国家针对我国的贸易保护主义会进一步加强，可能由传统产业的“单面摩擦”变成传统产业与新兴产业的“双面摩擦”。为此，要在有效应对传统产业领域贸易保护主义的同时，积极做好新兴产业领域贸易保护主义的防范和应对，加快全球产业布局，推动我国产业在更高水平开放中提升发展质量。要积极调整出口商品结构和区域结构，减少地方政府对企业的不合理补贴，避免陷入“反补贴”陷阱。同时，积极研究国外技术性贸易壁垒体系、反倾销调查体系和绿色壁垒体系，及时调整国内相关技术标准，健全技术壁垒和标准信息服务平台，降低企业对外投资风险。